近日，陕西省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等有关部门联合印发了《陕西省工业领域碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。

  《实施方案》提出，“十四五”期间，着力推动产业体系与用能结构优化，提升能源资源利用效率。到2025年，规模以上工业单位增加值能耗较2020年下降13.5%左右，单位工业增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社会下降幅度，重点行业二氧化碳排放强度明显下降。

  “十五五”期间，重点行业低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源资源利用效率达到国内领先水平，在实现工业领域碳达峰的基础上强化碳中和能力。确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰。

  《实施方案》对产业体系、重点节能降碳环节、循环经济增效、数字化赋能方面做重点部署，确保能源和产业链供应链安全，逐步推动工业领域碳达峰进度。

  《实施方案》提出调整优化产业低碳发展布局，以严控相关能源项目发现为抓手，推动重点行业产能结构调整。

  具体来看，文件要求推进黄河流域重点区域产业有序转移和承接。引导有色金属等行业产能向可再次生产的能源富集、资源环境可承载地区有序转移。鼓励钢铁、有色金属等行业原生与再生、冶炼与加工产业集群化发展。推动陕北能源化工产业高端化、多元化、低碳化发展。

  中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道记者表示：“在黄河流域生态保护和高水平发展的背景下，产业转移是关键一步。至于转哪些、怎么转，要根据当地发展特点与产业禀赋针对性转移。”

  《实施方案》还要求坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。分类而言，对国家明确的产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业依照国家和陕西省布局以及审批备案等要求，对标国内、国际领先水平提高准入门槛。

  对于在建项目开展全面排查，不符合标准要求的“两高一低”项目按有关法律法规停工整改。强化常态化监管，坚决关停不符合标准要求的“两高一低”项目。

  21世纪经济报道记者发现陕西对重点地区对公司的环境质量监督管理力度正在逐年趋严。2月下旬生态环境部副部长赵英民带队赴陕西省咸阳市、渭南市和韩城市等空气质量明显反弹城市监督帮扶，对涉气重点企业组织“四不两直”督导检查，其中对包括大型能源上市公司等4家公司进行点名。

  事实上，对于重点地区与企业的环境质量持续监管效果也反映在近年的空气质量数据上。

  陕西省生态环境厅副厅长、新闻发言人张金东在前不久的陕西省政府新闻发布会上表示：“环境空气质量综合指数。全省12个市（区）环境空气质量综合指数平均为4.27。汉中市首次迈入达标城市行列，陕北、陕南5市空气质量首次实现全部达标。”

  对于能源资源富集的陕北等地，《实施方案》也提到夯实陕南生态碳汇、绿色低碳产业高质量发展基础，打造绿色食品、生态康养等优势产业集群。推动陕北、关中、陕南绿色低碳协调发展。

  推动用能结构低碳化方面，《实施方案》从化石能源消费利用、工业电气化水平、重点设备节能增效与节能降碳方面进一步指明方向。

  作为能源大省，陕西对能源化石消费重点进行管控。比如，有序推进钢铁、建材、石化化工、有色金属等行业煤炭减量替代。此外，发挥煤炭原料功能，提升能源转换效率和资源利用率，推动煤化工产业高端化多元化低碳化发展。

  陈耀认为，陕西在全国能源保供与能源安全中有着主体地位。尤其在当前全国各地亟需经济复苏的背景下，陕西能够准确的通过详细情况推动能源多元化发展，逐步推进其他能源煤炭替代同时提高煤炭使用效率。

  煤炭利用方面，《实施方案》提出促进煤炭分质分级梯级高效清洁利用。科学控制成品油消费。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气增长。

  同时推进源网荷储一体化和多能互补发展，加快工业绿色微电网建设，带领企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵等一体化系统开发运行。

  为了逐步提升工业电气化水平，拓宽电能替代领域，在铸造、玻璃、陶瓷等重点工艺及行业推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。

  陈耀对21世纪经济报道记者说道：“碳达峰是碳中和的第一步，‘十四五’时期是实现碳达峰的关键期、窗口期。在稳经济的基础上，陕西对总量与强度来控制，省内各地应统筹不一样的地区、行业与企业真实的情况与发展实际，合理分解总量做到有保有压、允许有增有减，以实现碳达峰目标与经济发展协同推进的高水平质量的发展。”